Informe final

Investigación documental y de campo

Informe final

Administración y Gestión Pública

¿Qué importancia tiene la administración pública en nuestro país?

Erendira Berenice Tecualt Vargas

Septiembre 2017

Índice

Introducción…………………………………………………………………………………….........3

Administración Pública………………………………………………………………........................4

Gestión Pública…………………………………………………………………………………….....5

Tipos de Administración Pública……………………………………………………………………………………………… 6

Administración Pública Centralizada…………………………………………………………………………………………..6

Administración Pública Paraestatal……………………………………………………………………………………………..6

Principios de ética en la gestión administrativa…………………………………………………………………………….....................7

Conclusión……………………………………………………………………………………………..8

Biografía………………………………………………………………………………………….....8

INTRODUCCIÓN

Durante años me preguntaba que licenciatura iba a estudiar, al conocer la UnADM (Universidad Abierta y a Distancia de México) y conocer las carreras que me ofrecía, decidí que una opción de estudio era la licenciatura en Administración y Gestión Pública.

Con la  finalidad de saber si había elegido la carrera adecuada, me adentre en el estudio de la administración y gestión pública, emprendiendo una breve y minuciosa  investigación principalmente de cada concepto para poder entender de qué licenciatura se trataba; comencé por saber que es la administración Publica, como se compone, para que  sirve, pero sobretodo el querer saber si con esta licenciatura yo podría ofrecer algo nuevo no solo a mi país, sino a la sociedad en general.

Con forme leía concepto de diversos autores, me iban surgiendo nuevas interrogantes, como por ejemplo ¿qué importancia tiene la administración pública en nuestro país?,  con esta interrogante siendo la más importante en este momento, complemente este informe en el cual también mostrare la importancia de tener Ética administrativa.

En este informe se les da a conocer  los conceptos básicos de la Administración Pública, la gestión,  la ética administrativa y la importancia e impacto que tiene en nuestro país esta licenciatura.

Administración Pública

La Administración Pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), satisfaciendo los intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata (de la Encarnación Gabin, 2 da edicion 2009)

Con esta definición podemos aclarar que la administración pública es aquella que ejecuta las leyes necesarias para satisfacer necesidades de orden social.

La administración pública está relacionada con el qué y el cómo del gobierno. El qué es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que capacita al administrador para realizar sus tareas. El cómo son las técnicas de dirección, los principios de acuerdo a los cuales se llevan al cabo exitosamente los programas cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la síntesis llamada “administración”. (de la Encarnación Gabin, 2 da edicion 2009)

Por lo anterior, la administración pública es más que una función que se interesa como primer punto a los problemas de la sociedad con el fin de resolver tales problemas, ya que la administración pública desde que comienza y hasta que termina tiene una estrecha relación con los problemas sociales económicos, de salud, obras públicas y todos aquellos servicios que un estado podría estar necesitando.

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y una orientación política. Así, la responsabilidad del Estado es asumir justamente el bienestar de su población.

Para que la administración pueda cumplir de manera adecuada sus labores, es necesario que se establezcan principios ordenados e invariables, que sean aplicados dejando de lado a los sistemas o doctrinas establecidas en el Estado, son estos principios “la única cosa a que el hombre debe adherirse, porque sin ellos no hay estabilidad y no hay libertad posible”.

Charles Bonnin en su escrito Principios de la administración, establece a grandes rasgos que para la existencia y conservación de una comunidad o estado social es necesaria la presencia de individuos que lo compongan, relaciones establecidas entre los ciudadanos, la implantación de un orden social (mediante reglas) y el conjunto de necesidades propias de los individuos, la administración en este ámbito va a promover el buen desarrollo de las relaciones sociales, con apoyo de las leyes que son propuestas como un mecanismo para la conservación del orden social (Charles Jean, 2010)

Gestión Pública

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como productor de servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso

La nueva gestión pública tiene cuatro métodos:

·         La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores como agencias operativas, organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos están más próximos al problema y tienen objetivos más claros.

·         Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

·         Una mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.

·         Una mayor orientación de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a través de contratos de gestión y personal), la competencia entre los organismos públicos, el cobro entre los organismos y la externalización, mejoran los incentivos orientados al desempeño.

Así, la dirección de las reformas sería:

·         Una ordenación más estratégica de las políticas públicas.

·         Separadora del diseño de las políticas de la implementación, o el financiamiento de la provisión.

·         Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

·         Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor énfasis en la gratificación por el desempeño

Esta gestión pública ofrece la sustitución de muchos de los puntos característicos de la administración pública clásica en los que cabe destacar: la rendición de cuentas con carácter político, el servicio público de carrera y el denominado Estado interventor, que bajo la óptica de esta nueva gestión han sido reemplazados por la rendición de cuentas gerencial, mercados internos de trabajo y el Estado regulador, cuya función es alentar la participación e intervención de la ciudadanía respecto a los problemas comunes que suscitan dentro de la sociedad.

Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de América Latina y el Caribe, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y el Banco Interamericano de Desarrollo crearon 45 indicadores clave para medir aspectos de la gestión pública, incluyendo las finanzas públicas y la economía, el empleo público, el papel y la influencia del centro de gobierno, la política y la gobernanza regulatoria, el gobierno abierto y digital y la contratación pública. (Charles Jean, 2010)

Tipos de Administración Pública

De acuerdo al artículo 90 de la constitución política de los  Estados unidos mexicanos la administración pública se divide en:

      Administración Pública Centralizada

      Administración Pública Paraestatal

La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

Administración Pública Centralizada

Es el aparato a través del cual se manifiesta de manera prioritaria y cotidiana el Estado en la vida social. La Centralización existe cuando el conjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un órgano único

Se integra por los entes del poder ejecutivo que dependen directamente del jefe de gobierno, como las secretarias, ministerios, procuradurías, consejerías jurídicas, etc, algunos ejemplos son:

SAGARPA -Secretaría de agricultura, ganadería,desarrollo rural, pesca y alimentación.

·         SCT -Secretaría de comunicaciones y transportes.

·         SEDENA -Secretaría de la defensa nacional.

·         SEDESOL -Secretaría de desarrollo social.

·         SE -Secretaría de economía.

·         SEP -secretaría de educación pública.

·         SENER -Secretaría de energía.

·         SFP -Secretaría de la función pública.

·         SEGOB -Secretaría de gobernación.

Administración Pública Paraestatal

Es el conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto;  el art. 3° de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal considera como entidades Paraestatales a:

·         Organismos Descentralizados.

·         Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito, e instituciones nacionales.

·         Fideicomisos.

Las  características atribuidas a los órganos descentralizados son las siguientes:

1.    Son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la república.

2.    El derecho positivo les reconoce una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado.

3.    Dichos organismos cuentan con patrimonio propio.

4.    Gozan de autonomía jerárquica con respecto al órgano central, esto es, los distingue el hecho de poseer un auto gobierno.

5.    Realizan función administrativa, es decir, su objeto, en tanto persona moral o colectiva, se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa.

6.    Existe un control o una tutela, por parte del estado, sobre la actuación. Señalada excepción a esta característica de control o tutela administrativa la constituye la UNAM.

Principios de ética en la gestión administrativa

En la actualidad la Administración pública se enfrenta a un reto capital: responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos mínimos niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación.

La Ética pública, estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios públicos. La Ética pública es, como la Ética en sí misma, una ciencia práctica.

Es ciencia porque el estudio de la ética para la administración pública incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario público o del gestor público. En virtud de ello, se considera práctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempeña una función pública, proporcionándole las normas y criterios necesarios para actuar bien. La idea de servicio a la colectividad, a la sociedad, en definitiva, a los demás, es el eje central de la ética pública, como lo es la conservación del bien común. Esta idea de servicio al público es el fundamento constitucional de la administración y debe conectarse con una administración pública que presta servicios de calidad y que promueve el ejercicio de los derechos fundamentales de los ciudadanos. (Villoria Mendieta, 2010)

 

CONCLUSIÓN

 

La administración pública como ciencia está encargada de estudiar, analizar y observar el desarrollo de la sociedad a partir de la distribución de recursos y como actividad humana, ha sido y será siempre la parte fundamental de Estado.

Si un estado está constituido por tres elementos de base los cuales son: la población, territorio y gobierno; gobernar es como la forma en que se administran los recursos y necesidades de la sociedad  o público, dichos recursos son de la sociedad y por lo tanto públicos,  es decir,  una administración pública por parte del gobierno.

La sociedad moderna exige no solo la solución de las demandas, sino también la eficacia, eficiencia y calidad en ellas, es está y la perdida de legitimidad lo que han orillado a los gobiernos y administraciones, a tomar medidas que permitan mejorar la toma de decisiones y distribución de recursos.

En México hoy en día la administración pública juega un rol muy importante dentro de la federación, la coordinación del estado y los municipios, estos son muy importantes en el desarrollo de los diversos servicios productivos a lo largo del territorio.

En la Gestión Pública es muy importante la ética,  porque el sostenimiento de la democracia no solo se basa en la existencia de partidos políticos, unas elecciones regulares o una división de poderes, sino que depende fundamentalmente de la confianza que tenga la ciudadanía en sus instituciones públicas. Las personas tienen que estar seguras de que pueden realizar su proyecto de vida.

En este sentido, la ética de la gestión pública debe plantearse como un agente activo que estimula a los ciudadanos a participar socialmente y responsablemente en la vida pública, contribuyendo en la búsqueda de ese bien común; esta situación obliga a los políticos a rendir cuentas de su actuación y crea exigencias éticas de solidaridad entre los ciudadanos y funcionarios públicos.

En este orden de ideas, el estudio de ética pública, sugiere el reforzar la confianza en los organismos públicos, para lo cual se debe colocar en marcha, una definición de una misión clara para el servidor público, de tal forma, que puedan ayudar a los poderes públicos, a encontrar nuevos medios de valorar la integridad y cohesión con los ciudadanos respecto a rasgos valorativos sobre los cuales interactuar parte de la función pública. (Villoria Mendieta, 2010)

 

Bibliografía                                                                            

Charles Jean, B. (2010). Principios de Administración Pública. Mexico DF: Fondo de cultura economica.

de la Encarnación Gabin, M. A. (2 da edicion 2009). Administración Pública. Madrid España: Paraninfo.

Villoria Mendieta, M. (2010). Ética Pública y buen gobierno. INAP.